【排污许可证】南海创新工作方法 落实排污许可制度

    南海创新工作方法 落实排污许可制度

每天早上起床后的第一件事，就是打开微信，回复企业的咨询信息。到了公司，一边忙着处理日常工作，一边继续回复企业的疑问。即使是在吃饭，眼睛都不敢离开手机，这样的状态将持续到晚上11~12点——这是南海区国家排污许可证申领辅导员梁嘉仪每天的工作状态，从今年6月起持续至今。

为落实国务院办公厅“到2020年要完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”，即统一申领国家排污许可证的要求，南海区于2017年开始购买第三方服务，为企业领证提供指引。在各方共同努力下，南海区相关企业的领证工作正按时按质推进。

分步推进

抓准污染防治“牛鼻子”

“在我国，固定污染源是工业企业污染物的主要‘贡献者’，排污许可证抓的就是‘固定污染源’这个牛鼻子。”南海区环境保护局环境监察分局局长陆锹晓介绍，近年来，包括广东省在内的多个省份纷纷根据各自环境管理要求出台省级排污许可制度，取得初步成效。但部分地区依然存在排污许可制度定位不明确、企事业单位治污责任不落实、环境保护部门依证监管不到位等问题，这使得管理制度效能难以充分发挥。

在此背景下，国务院办公厅于2016年发布《控制污染物排放许可制实施方案》，要求“到2020年要完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”。南海区环保局局长徐永强表示，依托许可证的“一证式管理”将倒逼企业提高环境管理意识，降低守法企业经营成本。明确监管部门的监管执法边界，提高执法公正性和效率。同时也为公众提供了确保环境知情权的公开途径。

基于此，南海区紧跟国家、省、市步伐，于2017年开始启动国家排污许可证核发工作，按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》分步推进，先后完成火电、造纸、纺织印染、金属表面处理等重点行业企业 的排污许可证核发。目前正在进行2018年最后阶段的核发工作，重点是陶瓷行业。陆锹晓介绍，从换证开始至今，南海区已有超过280个企业拿到国家排污许可证，2019年申领的范围将扩大到家具制造、汽车制造、制鞋等行业，约300~400个企业。

采购服务

一对一指导帮助企业办证

与全国其他地区一样，南海区推进排污许可证核发工作的过程并非一帆风顺。

“与省证相比，国家证要复杂很多，很多企业觉得麻烦。”陆锹晓表示，企业基本信息、主要产品及产能信息表、废气产排污节点、污染物及污染治理设施等均需精确填写。这对一些人员配备不完善、信息化水平不够高的中小微企业来说，难度不小。而根据有关法律规定，如果逾期未取得排污许可证的，将被责令改正或者限制生产、停产整治，并处一定罚款。换句话说，企业不得不换。

为提高企业积极性，帮助企业免于处罚，南海区政府于去年开始出资购买第三方服务，指导相关企业申领工作。今年上半年，南海区环保产业协会中标，正式开始为全区企业提供申领服务，17名接受过专业培训的辅导员走马上任。

随后，协会先后组织200多家年内需要换证的企业参加培训班，并根据每位辅导员的特长安排一对一上门服务，同时组建微信群、建立交叉审查制度，提高申报材料的准确性和申领通过率。“企业自己填报估计至少要两个月，中间肯定要反反复复修改多次，但是我们从递交材料到市局发证才用了一个月左右。”大沥镇钟边良濠工艺厂相关负责人告诉记者，他们接受了辅导员辅助并成功在短时间内领证。

除了提高发证效率，第三方还需做好企业后续排污许可执行情况的指导服务，帮助企业落实环境保护主体责任。在徐永强看来，第三方在政企间搭建了沟通桥梁，推进相关企业的申领工作，未来政府可以依证执法、企业按证排污、人民群众也能公开监督，有利于营造共建共治共享社会治理格局。

文/佛山日报记者吴蓉

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